При Абдулатипове аварцы заняли 46% мест в правительстве и контролировали 70% бюджетных средств

Представляем вниманию читателей РИА «Дербент» статью известного экономиста, директора Института социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН, профессора Сергея Дохоляна «Диспропорции в национальном составе руководителей органов исполнительной власти Дагестана и объемы контролируемых ими финансовых потоков». Несмотря на то, что статья была подготовлена в 2016 году для научного журнала «Региональные проблемы преобразования экономики», ее значимость и актуальность сохраняются. В то же время широкая дагестанская общественность не знает об этой работе.

В исследовании Дохоляна подробно анализируется, как распределялись властные полномочия и экономические рычаги среди представителей разных народов Дагестана. Экономист указывает на то, что предшественники Рамазана Абдулатипова старались соблюдать принцип этнического паритета, при котором количество руководителей органов власти той или иной национальности и объем финансовых потоков ими контролируемых примерно соответствовал удельному весу этой национальности в населении Дагестана. Приход Абдулатипова ознаменовал создание аварской этнократии, так как представители этого народа стали контролировать более 70% бюджетных потоков, а даргинцы – всего 1% (ранее – 57%).

Данное исследование языком сухих цифр показывает результаты масштабных трансформаций произошедших в Дагестане в период власти Рамазана Абдулатипова. Работа также может быть использована для сравнения с тем, как ведется кадровая политика в настоящее время.

 

ДИСПРОПОРЦИИ В НАЦИОНАЛЬНОМ СОСТАВЕ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ДАГЕСТАНА И ОБЪЕМЫ КОНТРОЛИРУЕМЫХ ИМИ ФИНАНСОВЫХ ПОТОКОВ*

В государственном управлении многонациональной (более 30 коренных народов, в том числе 13 самостоятельных в языковом отношении)* Республики Дагестан традиционно использовалась позитивная дискриминация по национальному признаку, которая позволяла обеспечивать равное участие представителей основных народов в органах государственной власти, в том числе распределения государственных должностей.

Основные государственные должности распределялись между представителями самых многочисленных национальностей – аварцы, даргинцы, кумыки, лезгины. В период, когда республикой руководил президент РД М.Г. Алиев – аварец (как и при его предшественнике, даргинце), национальные пропорции соблюдались достаточно четко (таблица 1). В период руководства президента РД М.М. Магомедова – даргинец, представительство даргинцев и кумыков в правительстве несколько сократилась, а аварцев – выросла почти в 2 раза, также несколько увеличилось представительство лезгин и лакцев. При Главе Дагестана Р.Г. Абдулатипове – аварец, представительство лезгин и даргинцев значительно сократилось (лезгин более чем в 2 раза), а аварцев – еще более увеличилась, при доле в численности населения 27,5%, аварцы занимают более 46% должностей в правительстве региона.

Таблица 1.

Сравнение национального представительства в органах исполнительной власти Республики Дагестан (2009-2015 гг)

Национальность руководителей*	Высшее должностное лицо Республики Дагестан			Доля в численности населения по переписи 2010 года
	М.Г. Алиев	М.М. Магомедов	Р.Г. Абдулатипов
Аварцы	6 (20,7%)	13 (38,2%)	19 (46,3%)	27,5%
Даргинцы	6 (20,7%)	5 (14,7%)	4 (9,8%)	16,9%
Кумыки	6 (20,7%)	4 (11,8%)	5 (12,2%)	14,8%
Лезгины	6 (20,7%)	8 (23,5%)	4 (9,8%)	13,2%
Русские	3 (10,3%)	1 (2,9%)	1 (2,4%)	3,6%
Табасаранцы	2 (6,9%)	1 (2,9%)	1 (2,4%)	4,1%
Лакцы		2 (5,9%)	3 (7,3%)	5,5%
Рутульцы			1 (2,4%)	0,9%
Азербайджанцы			1 (2,4%)	4,5%
Чеченцы			1 (2,4%)	3,2%
Кабардинцы			1 (2,4%)	0%
ВСЕГО	29	34	*41	94,2%

* Учитывалась национальность руководителей правительства, республиканских министров, руководителей агентств, служб, комитетов (данные на начало II-го квартала 2016 года)

Более значительными выглядят диспропорции в национальной структуре органов исполнительной власти республики, если рассмотреть данный вопрос через ведомственную структуру расходов республиканского бюджета (таблица 2).

Таблица 2.

Доля бюджетных потоков республиканского бюджета, по закону о бюджете Республики Дагестан

	2009 г.	2012 г.	2015 г.
Аварцы	12,23%	13,25%	70,79%*
Даргинцы	52,98%	57,35%	1,08%
Кумыки	3,68%	0,83%	13,94%
Лезгины	14,82%	20,97%	3,64%
Русские	0,10%		0,17%
Табасаранцы	6,10%	0,40%	1,04%
Лакцы		3,19%	1,40%
Рутульцы			5,20%
Азербайджанцы			0,36%
Чеченцы			0,72%
Кабардинцы
)**	89,91%***	95,99%	98,34%

* От 32 до 44% расходов бюджета шли через каналы министерства финансов, что связано с выплатой дотаций и субвенций муниципальным бюджетам

** Около 3-6 % расходов бюджета направлялось на финансирование высшего должностного лица, его аппарата, а также аппарата Народного Собрания, Счетной Палаты и судебных органов (в данном .

*** В 2009 году – 3,94% расходов бюджета Дагестана направлялись через МВД Дагестана (аварец)

на финансирование милиции общественной безопасности

В этой связи можно заметить, что в большинство ведомств, которые контролируют бюджетные потоки – более 70%, назначены руководители – аварцы (имеют более 46% мест в правительстве). Несмотря на то, что даргинцы имеют около 10% мест в правительстве, они занимают в основном малозначительные должности – доля контролируемых ими бюджетных потоков снизилась с 57% до 1%. Также значительно снизилось влияние лезгин (с 21 до 3,6% расходов республиканского бюджета). Усилилось влияние кумыкской части правительства (имея около 12% мест они контролируют около 14% бюджетных расходов).

Складывается противоречивая ситуация, когда, например, рутульцы, доля которых в численности населения 0,9%, контролируют больше бюджетных потоков, чем даргинцы и лезгины, доля которых в численности населения составляет более 30%.

Кроме этого, впервые за постсоветский период истории Дагестана должность руководителя Счетной палаты занимает лицо одной национальности с высшим должностным лицом республики.

 

_______________________________

* От редакции РИА «Дербент»

Более внимательно взглянув на фактический материал, использованный в данной публикации, редакция РИА «Дербент» обнаружила некоторые неточности. В частности, неверно указаны национальности экс-министра образования и науки РД Алексея Гасанова (русский, а не лезгин), экс-министра юстиции РД Азади Рагимова (азербайджанец, а не лезгин), постпред РД при Президенте РФ Изумруд Мугутдиновой (кумычка, а не лачка), министр внутренних дел РД Абдурашид Магомедов (лакец, а не аварец). С учетом этих обстоятельств, а также используя исправленные цифры по количеству руководителей органов исполнительной власти, подсчитанных на основе приложения к статье, представляем вашему вниманию откорректированные данные, оформленные в том же табличном формате, что и у автора исследования.

При этом следует отметить, что основные выводы, изложенные в статье Сергея Дохоляна, редакция считает верными. Откорректированные данные лишь уточняют общую картину, представленную в публикации, но не меняет ее сути.

 

 

Таблица 1 (откорректирванный вариант).

Сравнение национального представительства в органах исполнительной власти Республики Дагестан (2009-2015 гг)

Национальность руководителей*	Высшее должностное лицо Республики Дагестан			Доля в численности населения по переписи 2010 года
	М.Г. Алиев	М.М. Магомедов	Р.Г. Абдулатипов
Аварцы	8 (25,7%)	13 (35,1%)	18 (43,9%)	27,5%
Даргинцы	6 (18,8%)	6 (16,2%)	4 (9,8%)	16,9%
Кумыки	6 (18,8%)	4 (10,8%)	6 (14,6%)	14,8%
Лезгины	5 (15,6%)	8 (21,6%)	4 (9,8%)	13,2%
Русские	4 (12,5%)	1 (2,7%)	1 (2,4%)	3,6%
Табасаранцы	2 (6,3%)	1 (2,7%)	1 (2,4%)	4,1%
Лакцы		3 (8,1%)	3 (7,3%)	5,5%
Рутульцы			1 (2,4%)	0,9%
Азербайджанцы	1 (3,1%)	1 (2,7%)	1 (2,4%)	4,5%
Чеченцы			1 (2,4%)	3,2%
Кабардинцы			1 (2,4%)	0%
ВСЕГО	29	34	*41	94,2%

 

Таблица 2 (откорректированный вариант).

Доля бюджетных потоков республиканского бюджета, по закону о бюджете Республики Дагестан

	2009 г.	2012 г.	2015 г.
Аварцы	12,23%	13,25%	70,79%*
Даргинцы	52,98%	57,35%	1,08%
Кумыки	3,68%	0,83%	13,99%
Лезгины	11,43%	20,87%	3,64%
Русские	3,43%		0,17%
Табасаранцы	6,10%	0,40%	1,04%
Лакцы		3,19%	1,35%
Рутульцы			5,20%
Азербайджанцы	0,06%	0,10%	0,36%
Чеченцы			0,72%
Кабардинцы
)**	89,91%***	95,99%	98,34%

* От 32 до 44% расходов бюджета шли через каналы министерства финансов, что связано с выплатой дотаций и субвенций муниципальным бюджетам

** Около 3-6 % расходов бюджета направлялось на финансирование высшего должностного лица, его аппарата, а также аппарата Народного Собрания, Счетной Палаты и судебных органов (в данном .

*** В 2009 году – 3,94% расходов бюджета Дагестана направлялись через МВД Дагестана (аварец)

на финансирование милиции общественной безопасности

Метки: аварцыдаргинцыкумыкилакцылезгиныРамазан АбдулатиповРутульцыэтнократия

• Следующая публикация Назначен новый вице-премьер Дагестана
• Предыдущая публикация В главврачи через конкурс – определились первые два победителя

Добавить комментарий

Подписывайтесь на РИА Дербент в соцсетях: