Провал и вопросы без ответов. Итоги обсуждения границ Дагестана и Чечни

Опубликовано 14.02.2019 15:18

В среду, 13 февраля, в Махачкале прошла встреча общественников, экспертов и представителей власти по теме уточнения границ между Дагестаном и Чечнёй.

Мероприятие было организовано ассоциацией «Мир Кавказу», модераторами выступили председатель ассоциации Абдулла Алиев, корреспондент газеты «Новое Дело» Шахрудин Халидов и редактор газеты «Черновик» Магомед Магомедов.

По какому году о границах судить?

Участники встречи рассмотрели повестку с точки зрения закона, организационной работы, информационного сопровождения, а также с учётом опыта проведения и изменения границ между Дагестаном и Чечнёй в XX-м веке.

В первой части мероприятия перед собравшимися поочерёдно выступили соорганизаторы и журналисты со своими докладами и презентациями по сбору информации об изменениях границ и мониторинга самого процесса обсуждения.

Первым выступил Шахрудин Халидов, который напомнил собравшимся о первоочередном аспекте вопроса изменения границ – конституционности. Халидов отметил, что согласно Конституции Республики Дагестан, изменения территорий республики возможны только с учётом мнения населения путём проведения референдума.

Халидов подготовил презентацию, был представлен перечень норм права, регулирующих вопросы определения и изменения границ между субъектами РФ и муниципалитетами. Как отметил Халидов, до сих пор не издан ни один нормативный правовой акт или даже просто юридический документ, который бы инициировал создание т.н. согласительной комиссии или подтверждал наличие каких-либо приграничных споров между двумя республиками. Единственное, что мы имеем на текущий момент – это соглашение о взаимодействии парламентов двух субъектов РФ. Соглашение об общем взаимодействии и только. Также он подчеркнул, что ни одна из норм федерального и республиканского законодательства не предусматривает возможности изменения границ без учета волеизъявления населения. Также была дана краткая справка с анализом постановления Конституционного суда (КС) РФ о решении КС Ингушетии о признании закона об установлении новых границ несоответствующими конституции РИ.

После Халидова выступил историк Шахбан Хапизов, который подготовил карту границы Чечни и Дагестана с обозначенными на ней спорными участками. Карта докладчиком была составлена на основе полученной им информации из муниципалитетов нагорных приграничных районов.

На карте Хапизова спорные участки были обозначены в Кизлярском, Гумбетовском, Ботлихском и Цумадинском районах Дагестана. В качестве довода принадлежности спорных горных участков Хапизов продемонстрировал собравшимся карты царского периода, попутно рассказав об истории сёл чамалинского и технуцальского обществ Дагестана, часть из которых были переданы Чечне в советский период.

Следующим после Хапизова выступил его коллега – историк Зураб Гаджиев, который в своём докладе затронул тему в ретроспективе XIXи XXвека. Наглядно продемонстрировав на архивных картах как менялись границы в нагорном Дагестане, Гаджиев напомнил, что в состав Дагестанской области входил участок ныне Шаройского района с тремя сёлами: Кенхи, Чадири и Бути, населённые тухумами чамалинского, аварского и чеченского происхождения. А в состав Ауховского наибства Кумыкского округа входило также аккинское село Галашки, переименованное в советский период в Галайты, отметил историк.

Эти сёла, по словам Гаджиева, были и в составе новообразованной Дагестанской автономной республики РСФСР, что было наглядно показано спикером на советских картах Дагестана и Чечни первой половины XX-го века. Изменения границ между Дагестаном и Чечнёй начались в советский период, но территориальные изменения были практически односторонними уступками, что привело к передаче в состав Чечни вышеупомянутых сёл, отметил Гаджиев. Также историк напомнил о Шелковском районе Чечни, который с 1923 по 1938 годы входил в состав Дагестана.

«У меня вопрос – что ещё мы должны отдавать, сколько мы должны отдавать, когда это всё закончится? И, как говорится, вот так отдавая-отдавая – никогда не насытишься. Почему всё время речь идёт об игре в какие-то одни ворота и (самое главное, из-за чего мы тут собрались) почему всё это происходит в режиме секретности? И никакой официальной информации от ответственных лиц», – посетовал Гаджиев.

С общим резюме проделанной работы ассоциации «Мир Кавказу» выступил корреспондент РИА «Дербент» Малик Бутаев, представивший в своей презентации хронологию событий и выводы экспертов. Бутаев пояснил, что собранная мониторинговая информация была проделана и подготовлена группой дагестанских журналистов по просьбе ассоциации «Мир Кавказу».

Журналист отметил, что вопрос границ Дагестана и Чечни появился на повестке в ноябре 2018-го года, когда на опубликованной карте Чечни на сайте парламента ЧР, в состав республики были включены участки озера Казеной-ам и лесной участок в окрестностях села Ансалта Ботлихского района РД. В течение суток карта была переправлена в районе озера, позднее карту обновили, в состав Дагестана «вернули» и окрестности села Ансалта.

Но тема границ РД и ЧР была поднята уже на официальном уровне в декабре 2018-го года, когда к выезду Главы Дагестана Владимира Васильева на медиафорум в Грозный была дана информация, что одной из тем разговора между главами Дагестана и Чечни может стать вопрос границ.

К этой теме в информпространстве в Дагестане вернулись и в январе, когда в интервью телеканалу ННТ Владимир Васильев подробно прокомментировал обсуждение вопроса границ на медиафоруме в Грозном, отметив, что по этому вопросу уже работает группа специалистов, напомнил Бутаев.

Наконец, ситуация прояснилась, когда в Дагестан прибыл председатель парламента Чечни Магомед Даудов – для проведения первой рабочей встречи двух рабочих комиссий по уточнению границ между республиками. Как отметил Бутаев, информация о приезде Даудова и цели его визита была получена журналистами постфактум и неофициально. Всё это, по словам Бутаева, создало почву для недоверия среди населения и общественников к официальной информации от пресс-службы.

Ещё одним поводом для недоверия, по словам Бутаева стала проведённая ответная встреча в Грозном, т.к. в состав дагестанской делегации не были включены представители негосударственных СМИ Дагестана, а также эксперты из числа историков-картографов, а основным источником информации в Дагестане о подробностях поездки стал председатель координационного совета НКО РД Шамиль Хадулаев.

По словам Бутаева, получить открыто подробную информацию и кадастровые карты с указанными спорными участками от официальных ведомств оказалось практически невозможным для инициативной группы журналистов. Представленная же информация по спорным участкам была «добыта благодаря личным знакомствам».

В заключение журналист представил основные выводы из критики экспертов по этой теме, а именно: низкий уровень информирования госСМИ, а основная информация – блогерская; полученная официальная информация поступала запоздало; отсутствие прозрачности процедуры обсуждения; отсутствие общественного диалога; недопуск частных СМИ к освещению мероприятий по теме; недопуск к официальным документам, отсутствие наглядной карты со спорными участками от официальных ведомств.

После докладчиков от ассоциации «Мир Кавказу» перед собравшимися выступили представители приграничных районов. Уроженец села Ансалта Ботлихского района Дагестана Магомедсаид Магомедмирзаев ознакомил собравшихся со спорным с чеченской стороной участком территории сельсовета. Магомедмирзаев отметил, что несмотря на территориальные претензии чеченской стороны, земли под сельхозугодия и выпас скота у общины села в прошлом веке были больше, чем есть сегодня, т.к. часть земель села теперь в составе Чечни. Поэтому, по словам Магомедмирзаева, претензия на участок сельсовета Ансалта не только противоречит историческим данным, но и встаёт вопрос об ответной территориальной претензии.

Территории общества Ансалта были закреплены в составе Дагестана в 1937-м году, но территориальная уступка в пользу Чечни произошла в 70-80-е годы прошлого века, сообщает Магомедмирзаев.По его словам, в райцентр поступила «установка» – «не шуметь, держать народ», а работу районной администрации с инициативной группой Ботлихского района по делимитации границ Магомедмирзаев назвал пассивной.

Страх и провал информационной политики

Как рассказал ансалтинец, инициативная группа вместе с главой Ботлихского района планировала провести встречу с председателем парламента ЧР Магомедом Даудовым 9 февраля, но она была отложена по инициативе чеченской стороны.

«Он (глава Ботлихского района Магомед Патхулаев – прим. РИА «Дербент») поднимался в воскресенье (10 февраля) наверх, встречался с Даудовым на озере (Казеной-ам – прим. РИА «Дербент»), мы в это время сидели у главы села, звонки к нам не поступали, что он туда поднимается – мы не знали. Он (глава Ботлихского района – прим. РИА «Дербент») там послушал, со всем согласился», – отметил Магомедмирзаев.

После Магомедмирзаева перед собравшимися выступили представители Цумадинского и Казбековского районов, которые описали аналогичную Ботлихскому району негласную политику руководства района и отметили отсутствие рабочих групп по уточнению границ.

Также все представители приграничных районов отметили оказываемое давление на администрации районов с требованием «не поднимать тему» территориальных споров и не давать информацию в СМИ.

После представителей нагорных районов слово предоставили председателю координационного совета НКО РД Шамилю Хадулаеву.

Как непосредственный участник поездки в Грозный 5 февраля в составе дагестанской делегации, Хадулаев отметил, что предметом разговора были незначительные участки, задача была лишь в выравнивании границы по кадастру. Хадулаев отметил, что Даудов обращался с вопросом к дагестанскому кадастровому эксперту Хизри Хизриеву, который в свою очередь отмечал, что не против, «если муниципалитеты одобрят».

Хадулаев также напомнил о распространяемых фейковых картах, на которых показана якобы предлагаемая граница.

«Я согласен с тем, что наши государственные республиканские СМИ полностью информационную работу провалили. Это правда, это все знают. Почему я должен давать информацию, а не иные (сколько бюджетных денег тратятся на государственные СМИ!) источники? Я не официальное лицо», – отметил Хадулаев.

Хадулаев напомнил, что инициатором включения общественников в состав делегации был он сам, но изначально в состав делегации председателю НС РД Хизри Шихсаидовуим были предложены корреспондент Малик Бутаев, корреспондент Шахрудин Халидов и общественник Абдулла Алиев. Но, по словам Хадулаева, журналистов из списка исключили, поставив условие «только общественники», после чего Хадулаевым был предложен также Микаил Микаилов, но в результате в поездку взяли только самого Хадулаева.

После Хадулаева перед собравшимися выступил зампредседателя НС РД Камил Давдиев, который рассказал о процедуре уточнения границ между Чечнёй и Дагестаном.

«Вдоль всей границы проводится аэросъёмка, по результатам этой работы будет создана компьютерная 3D-модель, чтобы мы могли увидеть границу в 3D-режиме. После того, как работа будет завершена, презентация будет показана в каждом муниципальном образовании и в каждом поселении. Когда поселения согласуют свою границу, общий материал будет рассмотрен на районном собрании. После того как этот вопрос будет согласован на районном собрании, только после этого работа начнётся на республиканском уровне», – пояснил Давдиев.

На вопрос Шахбана Хапизова об информации, что 15 февраля должна быть завершена работа по установлению границ, Давдиев сообщил, что 15 февраля запланирована лишь новая встреча. Предположительно, в Грозном.

По словам Абдуллы Алиева, вывод из общения с Давдиевым – это первая публичная встреча с представителем парламента, который «что-то начал рассказывать на эту тему, начало что-то проясняться, мы пытаемся разобраться», а дата 15 февраля воспринималась как конечная дата определения границ.

«Из-за этого, у большинства молодёжи и общественности, что всё – сейчас что-то решат без нас. Это ещё раз подтверждает тот тезис, что закрытость, абсолютная кулуарность процессов становится базовой причиной недоверия», – отметил Алиев.

Встреча завершилась подготовкой обращения на имя главы Дагестана Владимира Васильева и президента России Владимира Путина о сложившейся проблеме по теме делимитации границ Дагестана с Чеченской республикой.

Диалоги и вопросы модераторов и участников встречи Камилу Давдиеву и Шамилю Хадулаеву РИА «Дербент» представит отдельным материалом.