этнократия

Представляем вниманию читателей РИА «Дербент» статью известного экономиста, директора Института социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН, профессора Сергея Дохоляна «Диспропорции в национальном составе руководителей органов исполнительной власти Дагестана и объемы контролируемых ими финансовых потоков». Несмотря на то, что статья была подготовлена в 2016 году для научного журнала «Региональные проблемы преобразования экономики», ее значимость и актуальность сохраняются. В то же время широкая дагестанская общественность не знает об этой работе. В исследовании Дохоляна подробно анализируется, как распределялись властные полномочия и экономические рычаги среди представителей разных народов Дагестана. Экономист указывает на то, что предшественники Рамазана Абдулатипова старались соблюдать принцип этнического паритета, при котором количество руководителей органов власти той или иной национальности и объем финансовых потоков ими контролируемых примерно соответствовал удельному весу этой национальности в населении Дагестана. Приход Абдулатипова ознаменовал создание аварской этнократии, так как представители этого народа стали контролировать более 70% бюджетных потоков, а даргинцы – всего 1% (ранее – 57%). Данное исследование языком сухих цифр показывает результаты масштабных трансформаций произошедших в Дагестане в период власти Рамазана Абдулатипова. Работа также может быть использована для сравнения с тем, как ведется кадровая политика в настоящее время. ДИСПРОПОРЦИИ В НАЦИОНАЛЬНОМ СОСТАВЕ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ДАГЕСТАНА И ОБЪЕМЫ КОНТРОЛИРУЕМЫХ ИМИ ФИНАНСОВЫХ ПОТОКОВ* В государственном управлении многонациональной (более 30 коренных народов, в том числе 13 самостоятельных в языковом отношении)* Республики Дагестан традиционно использовалась позитивная дискриминация по национальному признаку, которая позволяла обеспечивать равное участие представителей основных народов в органах государственной власти, в том числе распределения государственных должностей. Основные государственные должности распределялись между представителями самых многочисленных национальностей – аварцы, даргинцы, кумыки, лезгины. В период, когда республикой руководил президент РД М.Г. Алиев - аварец (как и при его предшественнике, даргинце), национальные пропорции соблюдались достаточно четко (таблица 1). В период руководства президента РД М.М. Магомедова – даргинец, представительство даргинцев и кумыков в правительстве несколько сократилась, а аварцев - выросла почти в 2 раза, также несколько увеличилось представительство лезгин и лакцев. При Главе Дагестана Р.Г. Абдулатипове - аварец, представительство лезгин и даргинцев значительно сократилось (лезгин более чем в 2 раза), а аварцев – еще более увеличилась, при доле в численности населения 27,5%, аварцы занимают более 46% должностей в правительстве региона. Таблица 1. Сравнение национального представительства в органах исполнительной власти Республики Дагестан (2009-2015 гг) Национальность руководителей* Высшее должностное лицо Республики Дагестан Доля в численности населения по переписи 2010 года М.Г. Алиев М.М. Магомедов Р.Г. Абдулатипов Аварцы 6 (20,7%) 13 (38,2%) 19 (46,3%) 27,5% Даргинцы 6 (20,7%) 5 (14,7%) 4 (9,8%) 16,9% Кумыки 6 (20,7%) 4 (11,8%) 5 (12,2%) 14,8% Лезгины 6 (20,7%) 8 (23,5%) 4 (9,8%) 13,2% Русские 3 (10,3%) 1 (2,9%) 1 (2,4%) 3,6% Табасаранцы 2 (6,9%) 1 (2,9%) 1 (2,4%) 4,1% Лакцы 2 (5,9%) 3 (7,3%) 5,5% Рутульцы 1 (2,4%) 0,9% Азербайджанцы 1 (2,4%) 4,5% Чеченцы 1 (2,4%) 3,2% Кабардинцы 1 (2,4%) 0% ВСЕГО 29 34 *41 94,2% * Учитывалась национальность руководителей правительства, республиканских министров, руководителей агентств, служб, комитетов (данные на начало II-го квартала 2016 года) Более значительными выглядят диспропорции в национальной структуре органов исполнительной власти республики, если рассмотреть данный вопрос через ведомственную структуру расходов республиканского бюджета (таблица 2). Таблица 2. Доля бюджетных потоков республиканского бюджета, по закону о бюджете Республики Дагестан 2009 г. 2012 г. 2015 г. Аварцы 12,23% 13,25% 70,79%* Даргинцы 52,98% 57,35% 1,08% Кумыки 3,68% 0,83% 13,94% Лезгины 14,82% 20,97% 3,64% Русские 0,10% 0,17% Табасаранцы 6,10% 0,40% 1,04% Лакцы 3,19% 1,40% Рутульцы 5,20% Азербайджанцы 0,36% Чеченцы 0,72% Кабардинцы )** 89,91%*** 95,99% 98,34% * От 32 до 44% расходов бюджета шли через каналы министерства финансов, что связано с выплатой дотаций и субвенций муниципальным бюджетам ** Около 3-6 % расходов бюджета направлялось на финансирование высшего должностного лица, его аппарата, а также аппарата Народного Собрания, Счетной Палаты и судебных органов (в данном . *** В 2009 году - 3,94% расходов бюджета Дагестана направлялись через МВД Дагестана (аварец) на финансирование милиции общественной безопасности В этой связи можно заметить, что в большинство ведомств, которые контролируют бюджетные потоки – более 70%, назначены руководители – аварцы (имеют более 46% мест в правительстве). Несмотря на то, что даргинцы имеют около 10% мест в правительстве, они занимают в основном малозначительные должности - доля контролируемых ими бюджетных потоков снизилась с 57% до 1%. Также значительно снизилось влияние лезгин (с 21 до 3,6% расходов республиканского бюджета). Усилилось влияние кумыкской части правительства (имея около 12% мест они контролируют около 14% бюджетных расходов). Складывается противоречивая ситуация, когда, например, рутульцы, доля которых в численности населения 0,9%, контролируют больше бюджетных потоков, чем даргинцы и лезгины, доля которых в численности населения составляет более 30%. Кроме этого, впервые за постсоветский период истории Дагестана должность руководителя Счетной палаты занимает лицо одной национальности с высшим должностным лицом республики. _______________________________ * От редакции РИА «Дербент» Более внимательно взглянув на фактический материал, использованный в данной публикации, редакция РИА «Дербент» обнаружила некоторые неточности. В частности, неверно указаны национальности экс-министра образования и науки РД Алексея Гасанова (русский, а не лезгин), экс-министра юстиции РД Азади Рагимова (азербайджанец, а не лезгин), постпред РД при Президенте РФ Изумруд Мугутдиновой (кумычка, а не лачка), министр внутренних дел РД Абдурашид Магомедов (лакец, а не аварец). С учетом этих обстоятельств, а также используя исправленные цифры по количеству руководителей органов исполнительной власти, подсчитанных на основе приложения к статье, представляем вашему вниманию откорректированные данные, оформленные в том же табличном формате, что и у автора исследования. При этом следует отметить, что основные выводы, изложенные в статье Сергея Дохоляна, редакция считает верными. Откорректированные данные лишь уточняют общую картину, представленную в публикации, но не меняет ее сути. Таблица 1 (откорректирванный вариант). Сравнение национального представительства в органах исполнительной власти Республики Дагестан (2009-2015 гг) Национальность руководителей* Высшее должностное лицо Республики Дагестан Доля в численности населения по переписи 2010 года М.Г. Алиев М.М. Магомедов Р.Г. Абдулатипов Аварцы 8 (25,7%) 13 (35,1%) 18 (43,9%) 27,5% Даргинцы 6 (18,8%) 6 (16,2%) 4 (9,8%) 16,9% Кумыки 6 (18,8%) 4 (10,8%) 6 (14,6%) 14,8% Лезгины 5 (15,6%) 8 (21,6%) 4 (9,8%) 13,2% Русские 4 (12,5%) 1 (2,7%) 1 (2,4%) 3,6% Табасаранцы 2 (6,3%) 1 (2,7%) 1 (2,4%) 4,1% Лакцы 3 (8,1%) 3 (7,3%) 5,5% Рутульцы 1 (2,4%) 0,9% Азербайджанцы 1 (3,1%) 1 (2,7%) 1 (2,4%) 4,5% Чеченцы 1 (2,4%) 3,2% Кабардинцы 1 (2,4%) 0% ВСЕГО 29 34 *41 94,2% Таблица 2 (откорректированный вариант). Доля бюджетных потоков республиканского бюджета, по закону о бюджете Республики Дагестан 2009 г. 2012 г. 2015 г. Аварцы 12,23% 13,25% 70,79%* Даргинцы 52,98% 57,35% 1,08% Кумыки 3,68% 0,83% 13,99% Лезгины 11,43% 20,87% 3,64% Русские 3,43% 0,17% Табасаранцы 6,10% 0,40% 1,04% Лакцы 3,19% 1,35% Рутульцы 5,20% Азербайджанцы 0,06% 0,10% 0,36% Чеченцы 0,72% Кабардинцы )** 89,91%*** 95,99% 98,34% * От 32 до 44% расходов бюджета шли через каналы министерства финансов, что связано с выплатой дотаций и субвенций муниципальным бюджетам ** Около 3-6 % расходов бюджета направлялось на финансирование высшего должностного лица, его аппарата, а также аппарата Народного Собрания, Счетной Палаты и судебных органов (в данном . *** В 2009 году - 3,94% расходов бюджета Дагестана направлялись через МВД Дагестана (аварец) на финансирование милиции общественной безопасности

этнократия

При Абдулатипове аварцы заняли 46% мест в правительстве и контролировали 70% бюджетных средств