Северокавказский туристический кластер

Премьер-министр России Дмитрий Медведев на встрече с главой Республики Башкирия (РБ) Радием Хабировым поддержал идею создания на территории этой республики особой экономической зоны (ОЭЗ). Площадкой для новой ОЭЗ промышленно-производственного типа, заявку на создание которой власти РБ подали в марте текущего года, выбран Ишимбайский район. Это стык трех городов с общим населением в полмиллиона человек. Глава субъекта сообщил о переговорах с Газпромом по переработке природного газа в этилен и пропилен. Хабиров выразил уверенность, что формирование здесь ОЭЗ, а в дальнейшем индустриального парка «даст жизнь этому региону» – первую после снятия двухлетнего президентского моратория. Всего в стране действует 26 территорий с особым статусом. В России существуют ОЭЗ четырёх типов: Промышленно-производственные зоны или промышленные ОЭЗ. Tехнико-внедренческие зоны или инновационные ОЭЗ. Портовые зоны. Туристско-рекреационные зоны или туристические ОЭЗ. Кавказ – традиционно территория туристических ОЭЗ, однако с недавних пор в Дагестане всерьез заговорили о создании портовой экономической зоны в Каспийске. Напомним, в регионе с 2010 года действует Северокавказский туристический кластер, в состав которого вошли ОЭЗ на территории Зеленчукского района КЧР, ОЭЗ на территории Эльбрусского района КБР. Спустя год в состав кластера была включена ОЭЗ на территориях Джейрахского и Сунженского районов Ингушетии. Еще через два года, в 2013 году, в состав кластера включена ОЭЗ «Ведучи» на территории Итум-Калинского района Чечни. Все кавказские ОЭЗ – туристско-рекреационного типа. Весь кластер передан в управление АО «Курорты Северного Кавказа» (КСК). В первоначальный состав кластера также была включена ОЭЗ на территории Хунзахского района РД (впоследствии ее расширили за счет территории Дербентского, Карабудахкентского, Каякентского и Магарамкентского районов). Она ассоциировалось, в первую очередь, с горнолыжным курортом «Матлас» в Хунзахском районе. Проект был напрямую завязан на инвестициях Зиявудина Магомедова (речь шла о 1,5 млрд рублей), двоюродный брат которого Ахмед Билалов являлся в то время руководителем АО «КСК». Планы заявлялись более чем масштабные – гостиничный комплекс на 60 мест, лыжная трасса длиной 3 км, семь вилл и др. Магомедов успел провести на объект воду, газ и дорогу, предполагалось, что завершить все работы должны были в 2017 году. Запланированная окупаемость – 10 лет. В итоге ни у Билалова, ни у Магомедова по известным причинам с работой в этом направлении не задалось. Курорт "Матлас" В Минэкономразвития Дагестана РИА «Дербент» сообщили, что в Дагестане, помимо ТОСЭР «Каспийск» и ТОСЭР «Дагестанские Огни», иных территорий, где предоставляются особые экономические условия, нет. Исключение – индустриальный парк «Аврора», где «предоставляются кое-какие льготы». Собеседник агентства подчеркнул, что по другим территориям никаких документов о предоставлении им особого статуса в полном объеме пока что не принято. «Периодически всплывают документы по подготовке таких зон на территории Дагестана, подачи заявок, однако информацию о них нельзя афишировать до того, как они станут таковыми территориями», – добавил собеседник агентства. Эту информацию РИА «Дербент» подтвердил экономист Халил Халилов. «Правительство России регулярно проводит мониторинг объектов с особым статусом. Проанализировав ситуацию вокруг курорта Матлас, работы по развитию которого не проводились несколько лет, было принято решение о снятии с данной территории и прибрежных зон статуса особой экономической зоны», - сказал эксперт. Он также пояснил, что индустриальные парки курируются Минэкономразвития России, а технопарки и более мелкие объекты – на региональном уровне. В беседе с РИА «Дербент» экономист Маир Пашаев, говоря о разнице между ОЭЗ и ТОСЭР, отметил, что ситуации, цели создания ОЭЗ и ТОСЭР совершенно разные, хотя преференции схожие. «В отличие от ОЭЗ, которая может быть создана на большой территории и, как правило, имеет специализацию и более широкую экономическую деятельность, ТОСЭР создаются в моногородах и только на территории индустриального парка, имеет ряд ограничений по видам деятельности, а проекты по профилю основной действующей специализации моногорода вовсе не допускаются», – пояснил он. Дагестанские Огни Пашаев заявил о том, что практика создания ОЭЗ в РФ признана в целом неэффективной, «и в последнем докладе Счетной палаты прозвучал однозначный вердикт». Говоря об ОЭЗ на территории Хунзахского района, собеседник агентства отметил, что из-за того, что курорт Матлас не был построен ОЭЗ в Дагестане не получила какого-то развития. Комментируя создание портовой ОЭЗ в Дагестане, Пашаев подчеркнул, что пока ее статус, цели или специализация, неясны. «Что касается созданных в Дагестане ТОСЭР «Каспий» и «Дагестанские Огни», то «Каспийск» развивается неплохо и некоторые проекты выходят на производственную стадию, а «Дагестанские Огни» пока не получила коммуникации и вход резидентов в такой ситуации вряд ли возможен», – заключил эксперт. Также член общественных советов Министерства экономики и территориального развития РД и Министерства внутренних дел по РД Халил Халилов рассказал РИА «Дербент» об истории появления ОЭЗ в Дагестане: «Попытки создания свободных экономических зон в Республике Дагестан имеют историю начиная с середины 90-х годов. Тогда я был начальником отдела внешнеэкономических связей Минэкономики Республики Дагестан. Представленные проекты в Москве были отвергнуты ввиду включения в эти создаваемые зоны больших территорий и отсутствия границ, ограждающих их от остальной экономической зоны. Но при этом странным образом просуществовали подобные свободные экономические зоны в Ингушетии и Калмыкии. Далее правительством республики делались попытки создания таможенных режимов (как одного из видов свободных экономических зон) – свободный склад на заводах Радиотоваров (Махачкала), Дагэлектросигнал (Дербент) и КЭМЗ (Кизляр). Но после долгих мытарств по защите технико-экономических обоснований и они были отвергнуты федеральными властями. Территория бывшего завод Радиотоваров, Махачкала Тем не менее, идея создания зон свободного предпринимательства, или экономических зон всегда присутствовало в умах и дагестанских властей и уже в новых программах Минэкономразвития Российской Федерации. Появились за такое время и такие локальные зоны развития как промышленные, индустриальные парки, технопарки и т д. В классическом виде свободные экономические зоны не в России не имеют таких ярких практик как это все начиналось в Китае, но некоторые результаты все-таки были получены в Калининградской и Калужской областях и в Татарстане. Там все основано на отверточной технологии и локализации, на постепенном переходе производства компонентов изделий на территорию свободной зоны. В Дагестане таких гражданских производств не осталось, чтобы в массовом масштабе могло бы быть произведено современнейшие технологичные изделия. Попытки производства телевизоров в Дагэлектросигнале показало, что мы не готовы к этому ни финансово, ни производственно-научным потенциалом. А свободные экономические зоны в туротрасли или в портовом хозяйстве не имеют четких рычагов, с помощью которого может быть получена масштабная польза для республики. Может быть ещё есть смысл организации такой зоны в портовом хозяйстве с учетом ожидаемой перевалки грузов в направлении Север-Юг с такими странами как Китай, Индия, Иран, государствами Ближнего Востока. Но в туризме нужен такой же грандиозный, перспективный подход с учётом масштабных инвестиций из федерального бюджета, ведущих мировых игроков туристического бизнеса. Вот в этом случае особый таможенный режим – свободная экономическая зона может оказаться полезной. В нынешней ситуации это будет как арба перед ишаком».

Северокавказский туристический кластер

Не накроется ли все медным Матласом? О перспективах создания особых экономических зон в Дагестане