Проект “Бережливое правительство”

В репортаже пресс-службы Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан (АГП РД) о прошедшем 26 июня еженедельном совещании-планёрки у главы Дагестана Владимира Васильева весьма подробно рассказано о реализации в регионе проекта «Бережливое правительство». Судя по заявлениям, на проект возлагаются большие надежды. Чего хотят? «Суть данной управленческой технологии, - пояснила пресс-служба АГП РД, состоит в бережливом отношении к людям и бережливом отношении ко времени. А ее реализация заключается в постоянном совершенствовании рабочих процессов, снижении потерь времени и ресурсов». В качестве самых ярких примеров успешной "бережливости" Руководитель АГП РД Владимир Иванов привёл сокращение в 14 раз времени ожидания в очереди при заборе крови для анализа во взрослой поликлинике и в 10 раз - при записи на прием к врачу в регистратуре детской поликлиники. Умиляющее впечатление вызывает пример обучения малышей в детском саду № 31 г. Махачкала с пользой расходовать свое время с помощью "визуализации учреждения, в том числе навигации в здании", что позволило сократить этап сборов детей на прогулку. Понятно, что проект «Бережливое правительство» вынуждает чиновников и сотрудников госбюджетных учреждений искать внутренние резервы того, что в учебниках называется "рационализация организации труда", одним из важных направлений которой является "организация рабочего времени". И это хорошо, поскольку повышает эффективность деятельности и снижает издержки! Вместе с тем возникает вопрос о применении принципов рациональной организации труда к системе органов власти, где зачастую встречаются дублирование функций, бюрократическая волокита, созданы должности и структуры, которые недогружены или выполняют не очень нужные задачи. Следует также помнить, что слово "бережливость" используется не только для обозначения бережливого отношения к людям и времени, но и как отражение экономного расходования средств! Наглядные резервы Приведу лишь два примера на уровне республиканской власти, о которых писали Владимиру Васильеву и в СМИ члены дагестанского политического клуба "Достоинство". Так, уже много лет Конституционный суд РД почти ничем не загружен, поскольку туда люди и организации не обращаются. Это связано с тем, что принимаемые законы и другие нормативно-правовые акты и на стадии проекта, и после принятия проходят правовую экспертизу в Прокуратуре РД, в Министерстве юстиции РД и региональном управлении Минюста России, по результатам которых пишутся замечания и представления Главе РД, Правительству и Народному собранию РД. В итоге документы шлифуются и не противоречат Конституции РД, а потому почти нет оснований для обращения в Конституционный суд РД. Этот орган правосудия, напомню, был создан в начале 90-х годов, когда по многим вопросам был правовой вакуум и качество региональных законов не всегда было на высоте, а также как символ определённого уровня суверенитета республики. Сейчас этих оснований нет. Тем не менее, несмотря на отсутствие нагрузки, из года в год на содержание Конституционного суда РД тратятся бюджетные деньги, которые могли быть использованы для решения хотя бы некоторых кричащих проблем. В законе "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" на содержание этого органа власти в 2019 году предусмотрено 24,6 млн рублей. Этого достаточно, чтобы построить небольшую школу или капитально отремонтировать 2-3 здания! Что касается форс-мажорных обстоятельств, когда потребуется решение проблемы соответствия законодательного акта Конституции РД, то для таких случаев можно либо передать полномочия КС РД по договору Верховному суду РД с оплатой по факту расходов на судопроизводство, либо сохранить КС РД на общественных началах и оплачивать судьям работу по осуществлённому объёму дел. Также безболезненно можно сократить 4-х полномочных представителей Главы РД в территориальных округах, которых для пущей важности придумал экс-глава региона Рамазан Абдулатипов в конце 2013 года. Это должности уровня вице-премьера Правительства РД и им в придачу полагается 2-4 чиновника из АГП РД, а также служебный автомобиль. Расходы на содержание этого института спрятаны в структуре расходов АГП РД, но ориентировочно можно прикинуть, что они составляют более 10 млн рублей. Согласно Положению о полпреде, в его полномочия входит информирование Главы РД об общественно-политической и социально-экономической ситуации в городах и районах, входящих в округ, сообщать о возникших конфликтах и чрезвычайных ситуациях, участвовать в осуществлении контроля за выполнением законов и реализацией государственных программ. Однако эти функции осуществляют Миннац, Министерство экономики и территориального развития, управления АГП РД по внутренней политики и по вопросам местного самоуправления, МЧС и другие органы власти. Более того, наблюдение за деятельностью полпредов главы РД в течение 5 с половиной лет не позволяет сделать вывод о важности и полезности их работы. А значит этот институт также можно безболезненно упразднить и сэкономить на расходах. Итого В 2018-2019 годах Владимир Васильев своими указами провёл реорганизацию трёх министерств, а также сокращение одного министерства и одного комитета, но создал ещё один комитет, что почти не привело к сокращению органов исполнительной власти и числа чиновников. Вероятно, это связано с возрастающим документооборотом и увеличением организационных функций. Тем не менее резервы для приложения принципов "Бережливого правительства" можно обнаружить и в других направлениях деятельности органов власти и госбюджетных учреждений. Но для этого, как правильно заметил глава РД на совещании, надо стимулировать тех, кто стремится и добивается успеха на этом пути. Между тем для стимулирования бережливости вряд ли будут эффективны предложенные участниками идеи о госпремии, которая одна на сотню коллективов, и о грантах, которых всегда мало, и они как правило выдаются тем, кто лишь представил проект, но пока его не реализовал. Перспективней представляется премирование всех, кто придумал и реализовал предложения, позволяющие сэкономить ресурсы, время и деньги. На сколько сэкономили, настолько и премировали.

Проект “Бережливое правительство”

“Бережливое правительство” Владимира Васильева должно сэкономить на постпредах и Конституционном суде Дагестана